乡镇政府的工作人员不都是公务员。

政府部门工作人员共三种编制：

1、公务员编制，又叫行政编制，通过国家或地方公务员考试进入政府部门工作，是我国党政部门的主力军，工资参照行政级别发放;2、事业编制，通过国家或地方事业人员考试录用。事业编制原则上只能在事业单位工作，例如学校、医院或其他行政部门下属事业单位，工资参照专业技能职称发放;注：前两种编制人员就是所谓的干部身份。

3、工勤编制，又叫工人身份，由地方人事部门负责招录。行政、事业单位的门卫、司机皆属此类。工资参照人事部门认定的工勤人员技能等级发放。