招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

首先招标人是提出招标项目、进行招标的人。所谓“招标项目”，即采用招标方式进行采购的工程、货物或服务项目。工程建设项目招标发包的招标人，通常为该项建设工程的投资人即项目业主；国家投资的工程建设项目，招标人通常为依法设立的项目法人（就经营性建设项目而言)或者项目的建设单位(就非经营性建设项目而言)。货物招标采购的招标人，通常为货物的买主。服务项的招标人通常为该服务项目的需方。其次法人或其他组织可以作为招标人，自然人不能成为招标人。